大湾区接着怎么建?"横琴方案""前海方案"提供了答案
 
时间:2021年9月10日
嘉宾:国家发改委区域发展战略中心战略一室负责人、副研究员张燕

中国网:中共中央、国务院于9月5日和6日先后印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。两个方案分别提出,横琴要进一步加强与澳门的一体化发展,促进澳门产业多元发展;前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽。为帮助网友们深入了解这两个方案的具体内容和意义,《中国访谈》特邀国家发改委区域发展战略中心战略一室负责人张燕对方案进行解读。

国家发改委区域发展战略中心战略一室负责人、副研究员张燕接受中国网《中国访谈》主持人专访。(杨楠 摄)

中国网:我们应该如何理解前海与香港的深化合作呢?

张燕:前海跟香港毗邻,前海跟香港的合作有客观的、必然的、先天的优势和条件。前海率先与香港实现深度合作,这是前海深港服务业合作区建设的应有之义,也是必须的。将来通过这次方案的实施,可以进一步释放更多的政策红利,通过更大的改革创新的政策举措,特别是刚才说到的扩区,还有一些在改革开放试验和门户枢纽建设当中的一些具体举措,有利于深化前海及深圳与香港在比如说国际金融、法律事务、科技创新等领域的合作,有利于将来前海进一步与香港在贸易规则、标准体系上面的衔接。这样就有利于香港服务业的优势向内地延伸,向前海延伸拓展,把前海的国际贸易、航运、金融中心的功能更加放大,为将来香港打造国际化的大都会提供更多的空间或者说是腹地的支撑。当然,对于前海、对于深圳来讲,也是重大利好。也就是说,有利于前海借力香港国际化的优势,特别是服务业发展的优势,进一步提升前海的国际化水平,以及在国际化中的影响力,进一步推动改革开放。

中国网:接下来看一下横琴,您怎么看待横琴新的四个部署呢?

张燕:大家都注意到,这次横琴的方案当中提到新产业、新家园、新体系和新机制的四大战略部署任务,可以一一地给大家做一个分享。发展多元化新产业,发展新产业是促进澳门产业多元化发展,或者说发展新产业是解决澳门经济结构长期单一化问题的必由路径。把横琴打造成为将来澳门产业多元化发展的重要平台载体,这也是横琴开发建设的初心。

新家园,这是一个重要的关切。怎么理解?在横琴打造或者说营造与澳门相接近的、同等化的这样一种家园环境,满足了澳门居民拓展就业生活空间的需求。这也是澳门居民很关切的一点。将来这个新家园的建设,也是澳门居民在横琴开发方案落实落地上面能够较快地切身感受到新变化的地方,所以我把它理解为重要的关切。

第三,新体系,即构建与澳门相一致的高水平开放的新体系。大家都知道,澳门是比较开放的自由经济体,横琴与澳门在自由开放上面还有很大的差距。

中国网:有很多可以学习和借鉴的地方?

张燕:对。这也是将来横琴对接的目标,或者说发展的潜力。通过建立新的体系,我认为它是四个字——“关键一招”。这种“关键一招”,将来推动横琴与澳门在经济贸易规则这方面更加一致,相衔接,拓展澳门的发展空间。实质上,把横琴打造得接近澳门,以及通过澳门连通世界,这也是将来粤澳深度合作探讨出一条新的模式或者说是开辟出一种新的渠道和范式的很重要的一个抓手。所以我理解为它是“关键一招”。

再谈到现在这个体制,推动或者健全形成共商、共管、共建、共享的新体制,这个非常重要。如果设置一套适宜的又是高效的横琴开发建设的管理体制,关系到将来顶层设计的各项任务落地生效的效果,能够确保各项任务落地。新机制的设立是重要的制度保障,非常重要。

我们再总结一下,新产业是首要任务,新家园是重要关切,新体系是关键一招,新机制是重要的保障。

中国网:您刚才也介绍了澳门在发展以及自由贸易方面的一些优势,永利捕鱼app:但是众所周知澳门的一大短板是地方太小,缺地。此次出台的方案中明确了要实行“合作区分区分类管理”方法,应该如何看待这种安排呢?

张燕:分区分类的管理,主要是一线和二线的区别。简单地理解,大家都知道,横琴与澳门之间是一线,横琴与内地之间是二线。具体在设计上面,在货物上面,比如说“一线”是放开、加强备案的管理制度,促进货物在横琴与澳门之间便捷流动。

我想将来通过合作查验一次放行这种通关模式的推进,通过基础设施的互联互通,通过提高便利化的水平,有利于人员在澳门跟横琴之间更加便利地通勤。

“二线”这一块简单地理解就是“境内关外”,横琴就是“境内关外”,以后的货物从内地到横琴相当于出口了,从横琴进内地相当于进口了。从内地到横琴出口要办出口手续,从横琴再到内地要办进口手续。这样给横琴一个更大自由的开放度。在人员方面,“二线”的人员是可以自由流动的。内地到横琴的人员还可以自由交流。

从这样一个分区分类的管理上,我们体会最主要的是让横琴的自由度更加大,让横琴能够更好地与澳门之间实现货物和人员交流的便利化。

当然,除了刚才我们分享的人员、货物的“一线”、“二线”管理之外,方案当中还有很多其他便利化的体制机制,包括资金、金融的改革等等。这里面都是为了保障未来的人流、物流、资金流、技术流的流动,促进横琴与澳门在经济发展上面一体化的发展水平。

中国网:我们也看到,管委会的主任是由广东省省长和澳门特首共同担任的,我们应该如何理解这种安排呢?我们是不是可以简单地理解为,把横琴的一部分土地交给澳门管理了呢?

张燕:刚才谈到新的体制的问题,这次体制的建立是一个很重大的制度突破。大家都看到,在粤港澳大湾区领导小组的指导下,广东和澳门要共同成立管委会,管委会下面设立执行机构。执行机构的主要负责人,澳门方面派人参加。这里面是一个重大的突破。这个突破主要是在将来这个地方开发管理的角色、执行,包括落地实施,以及相关监管方面做了一个更高效的、更适宜的制度上面的安排。这种安排更加有利于发挥我们所讲的“一国两制”的制度优势,把粤澳两地的制度优势,各自的特征、特点和强项发挥出来,从而有利于推动形成横琴开发建设的强大合力,确保横琴的开发建设取得实效。

简单地说,有更高的决策结构,有更高效的执行能力,或者更强的执行能力,以及将来还有更大程度上的收益共享。这一切的设计和安排都有利于我们方案中一些重大的举措、任务的设计,逐步地、有效地、有序地落地实施,确保横琴新一轮的开发建设和粤澳深度合作能够取得新的突破、新的实效。

中国网:旅游业的发展可以说是澳门发展的一大优势,未来澳门也是需要在发展旅游业的同时进行多元化的发展。我们看到方案中明确提出澳门要发展四大产业。未来横琴可以为澳门四大产业的发展提供哪些助力呢?

张燕:推动澳门产业多元化发展是横琴开发建设的初衷和初心。这一次方案当中把新产业的发展提到很重要的位置。大家都注意到,澳门过去长期以来以博彩、旅游相关产业发展为主体,这种单一的产业结构或者经济结构,抗外部风险的能力比较薄弱。2020年新冠疫情暴发以来,大家看2020年的澳门经济数据可以看到,澳门的经济发展受到比较大的冲击。这就进一步暴露澳门经济结构单一带来的隐性风险和问题。

中央一直非常重视澳门经济结构进一步优化,促进产业多元化发展的问题。这次方案当中明确提出,将来要重点发展科技研发、高端制造、具有澳门特色的加工制造,以及文娱商贸和金融方面的一些产业。这种产业的选择或者说引导,一方面充分考虑到横琴自身的产业基础和承载力;另一方面也是充分考虑到澳门产业发展的基础条件。比如科技研发,澳门大学、澳门科技大学在科技研发方面有一定的基础。文旅商贸,过去澳门在休闲、世界休闲中心的建设方面本身就取得了很大的成效。还有金融,澳门作为中国-葡语系国家的这种重要的合作平台,将来在中国和葡语系国家之间的这种金融贸易合作也还有很多的空间,等等,考虑了横琴和澳门的特色。应该说这种产业的选择符合两地发展的需要,也符合发展的基础条件,也符合将来多元化发展的产业方向。

(本期人员:编导/文字:韩琳;主持:佟静;后期:刘凯;摄影:杨楠;主编;郑海滨)


< 阅读全文 >
< 收起 >
来源:中国网
本期人员:编导/文字:韩琳;主持:佟静;后期:刘凯;摄影:杨楠;主编;郑海滨
澳门太阳城集团城 太阳城集团总公司 梦之城官网城代理开户 星际娱乐导航 新櫈娱乐咨询端下载
微乐吉林棋牌手机版 金博娱乐ag官方网站 众博国际官网登录 亚美集团登录网址 澳门官方直营赌场
反水最高诚博 波音平台英文 凯撒皇宫在线投注 九发官网开户 宾利彩票网址多少
竞博会员网 赌博盘口开户 申博娱乐手机登入 太阳成菲律宾网站 申博娱乐手机登入网址